Консул
В различных странах принято относиться к почетным консулам так же, как и к штатным. В ряде статей Венская конвенция точно определяет правила, касающиеся почетных консулов, увеличение числа которых, так же как и штатных консулов, вызывало необходимость урегулирования возникающих в связи с этим проблем.
Статья 58 Конвенции перечисляет положения, касающиеся штатных консульских учреждений, которые также применимы к консульствам, возглавляемым почетными консулами, и к главам других консульских учреждений.
Венская конвенция допускает, что консулы могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей (ст. 44). Конвенция оговаривает, что они не обязаны давать свидетельские показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять официальную корреспонденцию и документы. Они также могут отказаться выступать в роли экспертов по законодательству представляемого государства. Свидетельские показания берутся таким образом, чтобы не мешать работе консульства; они могут даваться на службе или на дому или даже, если это возможно, представляться в письменном виде.
Венская конвенция проводит разграничения между иммунитетами, предоставляемыми консульствам, которые возглавляются штатными консулами, и иммунитетами, признанными за консульствами, возглавляемыми почетными консулами. Власти государства пребывания должны, согласно статьям 28 и 30, предоставить все возможности для выполнения консульскими учреждениями своих функций и оказывать содействие в приобретении необходимых для консульства помещений или оказывать последнему содействие в подыскании помещений иным путем. Кроме того, консульскому персоналу и консульским помещениям предоставляются различные иммунитеты.
С момента признания официального статуса консулов государством пребывания последнее должно обеспечить им необходимые иммунитеты для того, чтобы гарантировать успешное выполнение ими своих функций. В то время как дипломаты пользуются практически одинаковыми иммунитетами во всех государствах, прерогативы и иммунитеты консулов определяются консульскими соглашениями на двусторонней основе.
В последние годы во многих странах появилась явная тенденция к слиянию дипломатической и консульской служб. В результате иммунитеты штатных консулов расширились и стали похожими на иммунитеты дипломатов, и эта тенденция все более усиливается. Режим, установленный Венской конвенцией 1963 года, укрепил и по некоторым вопросам расширил привилегии, предоставляемые штатным консулам, установив различия между штатными и почетными консулами.
Дипломатические представительства всегда имеют право ставить перед министерством иностранных дел вопросы консульского характера.
В странах, где колония граждан государства немногочисленна или их интересы невелики и нет необходимости учреждения консульства, правительство часто поручает выполнение консульских функций посольству. В отдельных случаях консульские учреждения в столице размещаются в помещениях дипломатического представительства. На практике, если посольство не получило специальной экзекватуры на консульский округ, оно может заниматься консульскими делами через министерство иностранных дел. Если этого не учитывать, то местные власти не смогут предпринять необходимых действий по просьбам, обращенным к ним непосредственно, пока они не получат согласия министерства иностранных дел. В этом случае ответы могут быть переданы только через соответствующие отделы министерства. Читать полностью »
Под термином консульские должностные лица Венская конвенция объединяет всех лиц, включая главу консульского учреждения, которым поручено в их официальном качестве выполнять консульские функции. В эту же группу входят генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. В принципе все они должны быть гражданами представляемого государства. Но независимо от того, являются ли они гражданами представляемого государства или гражданами третьего государства, требуется согласие принимающего государства, чтобы последнее могло удостовериться, что они являются персона грата. Конвенция предусматривает выдачу экзекватуры тем должностным лицам, которые, находясь в подчинении главы консульского учреждения, выполняют свои обязанности не в местах нахождения консульства, вице-консульства или консульской канцелярии. Читать полностью »
Назначение консулов определяется статьями 10—15 Венской конвенции 1963 года. Поскольку консулы обладают определенными правами в отношении своих граждан, а также поскольку граждане государства пребывания имеют определенные связи с направляющим государством, назначение консулов и их принятие требует особого соглашения между государством пребывания и направляющим государством. Этим проблемам Венской конвенцией было уделено особое внимание, и ниже мы коснемся их с некоторыми изъятиями.
Венская конвенция (ст. 9) подразделяет глав консульских учреждении на четыре класса: генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. Генеральное консульство обычно учреждается в более важных центрах, чем консульства. Виде-консульство учреждается в консульском округе генерального консульства и консульства, глава которого — штатное должностное лицо, подчиненное консулу. Консульские агентства — это обычно канцелярии, создаваемые в портах и возглавляемые гражданами своей страны или иностранцами; в их компетенцию обычно входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники агентства назначаются консулом, ответственным за консульский округ.
Хотя терминология, употребляемая Венской конвенцией о консульских отношениях, считается обязательной, на практике встречаются некоторые отклонения, например страны Британского содружества обмениваются консульскими должностными лицами, именуемыми заместителями верховных комиссаров. Эти последние назначаются письмом министра по делам Содружества к соответствующему министру государства пребывания. Они не получают экзекватуру. Они и их персонал пользуются теми же привилегиями, что и иностранные консулы. Эти привилегии и иммунитеты предоставляются законом соответствующего государства — члена Содружества.
Консул — это официальный представитель, направляемый государством в определенный район на территории иностранного государства для выполнения там порученных ему направляющим государством обязанностей в отношении граждан его страны, проживающих за границей. Ему поручается оказывать им помощь с целью обеспечения защиты своих граждан и наблюдения за надлежащим выполнением торговых, экономических и культурных соглашений, соглашений о судоходстве и другое. Он выполняет функции как административного, так и наблюдательного характера.