Дипломатия и дипломаты
Прогресс средств связи, расширение контактов между государствами, передача новостей по радио, телевидению и пресса дают возможность дипломатическим представительствам быть более полно информированными, чем в прошлом, и позволяют им корректировать свои действия более быстро и точно в зависимости от изменившейся международной обстановки.
Но дипломатическая работа осталась такой же, как и прежде. Развитие науки, расширение международных контактов не изменили сколько-нибудь заметно ни самой природы человека, ни особенностей национального характера. Контакты с простыми людьми бывают зачастую более трудными’ чем официальные контакты, установленные с представителями элиты. В любых обстоятельствах посол должен неизменно сохранять ту же трезвость ума, проявлять ту же изобретательность и обладать тем же даром убеждения, что и в прежние времена. Он должен всегда уметь приобрести и сохранить доверие тех, с кем он поддерживает связь или беседу. Профессия дипломата, эффективность которой основывается на личных контактах, всегда требующих интеллекта, такта, характера и ума, лучше всех была описана Франсуазом де Кольером, так как все это он писал еще в конце XVII века. У нас есть все основания считать, что основные требования, предъявляемые к профессиональному дипломату, остались неизменными.
Могут подумать, что потребуется слишком много времени на приобретение этих разнообразных качеств хорошего дипломата и что приобретать их можно до конца карьеры. Безусловно, нужно иметь определенную склонность к дипломатической работе, привлекательные стороны которой непременно сопровождаются многочисленными ограничениями во время пребывания за границей, в обстановке, резко отличной от условий своей страны и требующей от непривычного человека длительной адаптации. Как правило, характер дипломата формируется во время учебы и приобретения опыта работы на низких должностях, с которых он начинает свою карьеру. Именно в выполнении повседневных поручений молодой дипломат приобретает навыки, необходимые дня этой профессии. Он понимает иностранцев тем лучше, чем больше он пользуется их языком. При подготовке проектов документов он приобретает четкость мышления. Он учится использовать деловые поездки для размышлений, рассматривать проблемы с различных сторон, консультироваться с коллегами и избегать необдуманных обязательств. Повседневная работа также должна учить его, что он должен делать и чего должен избегать. Лучшим наставником является посол.
Наконец, важной обязанностью посла является защита интересов граждан, торговли и мореплавания его страны. Глава представительства должен не только следить и принимать меры к тому, чтобы в отношении его соотечественников, судов, плавающих под флагом его страны, торговых связей соблюдались действующие международные договоры и соглашения, но и чтобы лица, находящиеся под его юрисдикцией, не становились жертвами дискриминационной практики. Он должен стремиться расширить правовой статус своей колонии, развивать торговый обмен и укреплять научные и культурные связи, являющиеся важными элементами в развитии дружественных и мирных отношений между двумя странами. Объективное отношение к деловым связям, так же как и умеренность и сдержанность в словах и выражениях, абсолютно необходимы в этих делах. Сложность перечисленных выше задач требует от людей, которым поручено их выполнение, характера и качеств, присущих незаурядным людям.
Ведение переговоров всегда индивидуально и субъективно. Ведение переговоров — одна из наиболее привлекательных, но в то же время и разочаровывающих сторон дипломатической работы. Именно в переговорах окупаются личные качества и темперамент ведущего переговоры, завоеванные им симпатии и доверие. Именно в переговорах он может проявить гибкость ума, умение правильно оценивать обстановку и правильно выбрать благоприятный момент, проявить свое профессиональное мастерство и накопленный практический опыт в использовании методов примирения различных интересов, в поисках почетных и взаимоприемлемых решений. Определенную роль здесь играет получение информации. Посольству должны быть известны мотивы, побуждающие его правительство к действию, оптимальный результат, которого оно желает добиться, и максимальные уступки, на которые оно может пойти. Посольство должно быть осведомлено заранее о точке зрения иностранного правительства, его возможностях и пределах желаемого и возможного. Эти сведения оно получает, используя благоприятные возможности: момент, когда могут быть начаты переговоры, и момент, когда было бы целесообразно их прервать или даже прекратить, всегда оставляя почетный выход, который позволил бы возобновить выполнение задачи позднее. Именно в переговорах оценивается профессиональный уровень дипломатов, так же как и мастерство, с которым они проводятся. Читать полностью »
Другим необходимым элементом деятельности посла является информация. Эта важная работа является постоянной, прямой и двусторонней. Обмен дипломатическими представительствами указывает на желание государств поддерживать мирные отношения на основе норм международного права и в рамках того международного сообщества, частью которого они являются. Посол должен разъяснить общую политику своего правительства, добиваться ее понимания и, если возможно, поддержки правительством, при котором он аккредитован. Для того чтобы правительство могло сформулировать свое мнение, он должен также информировать его об обстановке в стране пребывания, особенно в отношении планов правительства, а также о развитии событий в соседних странах, если они имеют прямое отношение к стране пребывания, дать свою оценку и сделать выводы. Получение информации предполагает использование всех легальных средств, таких, как пресса, беседы с коллегами, с сотрудниками министерства иностранных дел и с влиятельными людьми, с которыми посольство поддерживает постоянные или эпизодические контакты, или путем наблюдений, сделанных в ходе визитов посла и сотрудников представительства. За исключением тех случаев, когда это касается национальной безопасности, правительство страны пребывания не должно препятствовать свободному общению дипломатов и приему ими посетителей. В некоторых странах с полицейским режимом это правило не всегда соблюдается, и в таких случаях дипломатический представитель или консул должны уметь оценивать и использовать так называемое “молчаливое наблюдение”. Не общаясь с людьми непосредственно, он получит больше информации во время своих поездок по стране, чем из бесед с подозрительными или запуганными людьми. Все сотрудники посольства должны проводить эту работу совместно. Дипломатам запрещается, учитывая общие правила оказываемого им гостеприимства, дипломатического иммунитета и привилегии, которыми они пользуются, выступать против местного правительства, критиковать его в оскорбительной форме или наносить ущерб интересам принимающего их государства.
Будет уместным рассмотреть, что представляет собой дипломатическая профессия и каковы ее особенности. Целью дипломатии является использование мирных и целесообразных методов примирения различных интересов, укрепление дружественных связей с союзными правительствами, развитие дружественных отношений с нейтральными странами, а также для того, чтобы добиваться уважения со стороны враждебных правительств.
Функции глав дипломатических представительств при выполнении этой огромной по своему значению задачи — укрепление мира — могут быть классифицированы следующим образом: представительство, информация, переговоры, защита интересов своего государства. Читать полностью »
До тех пор пока правительства не поймут важность умеренности, пока чувство уважения каждого государства к сообществу наций не будет преобладать над духом соперничества и разногласий, использование этого общественного форума, неоднократно доказывавшего свою полезность, будет на руку лишь тем силам, которые заинтересованы в нагнетании напряженности и разногласий. В то же время в Нью-Йорке проводится конструктивная работа путем переговоров, неофициальных встреч и личных деловых бесед; стороны могут спокойно заниматься поисками решений проблем, гласное обсуждение которых может лишь нанести ущерб. Читать полностью »
Таким образом, наряду с государствами, в которых все в большей степени стали преобладать националистические настроения, возникало множество организаций, в которых правительства, правительственные органы или группы специалистов по различного рода вопросам объединялись для поисков решений сложных проблем, подчас имевших глобальное значение.
В результате этого к решению международных проблем привлекалось всевозрастающее число людей, не связанных с дипломатией. Возникавшие таким путем контакты порой были не менее полезны для международного взаимопонимания, чем работа профессиональных дипломатов, инициатива которых сдерживалась правительствами, использовавшими в корыстных целях озабоченность и агрессивное настроение общественности.
Гласные переговоры о договорах, за которые ратовал президент США Вудро Вильсон, очень скоро показали свою несостоятельность, и он сам вскоре от них отказался. Кроме того, решение международных проблем не облегчилось с публичным обсуждением национальных претензий.
Аргументы противников открытого обсуждения международных проблем умело раздувались, давали пищу для полемики в печати; так, сведения о территориальных требованиях, неравномерном распределении национальных ресурсов и людской силы, которые до этого посредством секретных соглашений или семейных альянсов могли улаживаться или держаться в тайне, теперь предавались гласности.
Первая мировая война нарушила существовавшее равновесие сил в Европе.
Противоречивые и честолюбивые устремления основных европейских монархий привели их к развалу и к возникновению на их руинах республиканских режимов; в то же время пропаганда милитаристских идей усилила противоречия и принесла на стабильную почву континента новые веяния, которые слишком часто оказывались неприемлемыми.
Мы думаем, что для читателя представит интерес сравнение старой и новой дипломатии. Поэтому коротко остановимся на этом вопросе.
Дипломатическая профессия, как таковая, очень стара. Свидетельства о договорах о мире, союзах встречаются среди древнейших исторических памятников и надписей. Однако в течение длительного времени сношения между племенами, а позднее и между феодальными группами, принимавшими все более национальный характер, были лишь эпизодическими. Миссии заключали договоры о союзах, торговле и даже браке и затем возвращались обратно, не оставляя никаких постоянных представительств. Кроме того, в те времена правительства не хотели, чтобы иностранные соглядатаи и смутьяны постоянно находились в их странах, будь то представители друзей или соперников.
Дипломатия — это искусство разрешения международных разногласий мирными средствами. Дипломатия — это также техника и мастерство, гармонично воздействующие на международные отношения и подчиняющиеся определенным правилам и обычаям. Дипломатическая деятельность всегда носила ярко выраженный ритуальный характер. В процессе развития международных отношений происходят столкновения интересов государств, правительств и международных организаций, поэтому их представители и дипломаты, выполняя указания своих правительств, используют традиционные методы в стремлении найти взаимоприемлемые для различных сторон решения, учитывающие, если необходимо, и интересы национального престижа. Читать полностью »